Стандарт финансового контроля (СФК №3)

17.02.2014

Стандарт финансового контроля (СФК №3)

Приложение № 2
к распоряжению контрольно-счетного органа
городского округа ЗАТО Светлый
от 20 января 2014 года № 1 

СТАНДАРТ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ (СФК-3)
Общие правила проведения экспертиз проектов муниципальных программ 

1. Общие положения 

1.1. Стандарт финансового контроля Контрольно-счётного органа городского округа ЗАТО Светлый (далее – КСО) СФК №3 «Общие правила проведения экспертизы проектов муниципальных программ» (далее – Стандарт) подготовлен для организации исполнения ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), ст. 9 Положения о Контрольно-счетном органе городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области, утвержденного решением Муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области «О создании Контрольно-счетного органа городского округа ЗАТО Светлый» от 23 мая 2013 года № 17 (далее – Положение о КСО), а также положений Регламента КСО. 

1.2. Целью настоящего Стандарта является установление общих принципов, правил и процедур по организации и проведению экспертизы проектов муниципальных программ (далее – Программа). 

1.3. Задачами настоящего Стандарта являются: 

- определение соответствия положений, изложенных в проекте муниципальной программы, действующим нормативным правовым актам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления городского округа ЗАТО Светлый; 

- оценка соответствия поставленных в проекте Программы целей и задач показателям прогноза социально-экономического развития городского округа ЗАТО Светлый на соответствующий период; 

- оценка экономической обоснованности и достоверности (реалистичности) объема ресурсного обеспечения Программы, возможности достижения поставленных целей при запланированном объеме средств. 

2. Общая характеристика экспертизы проекта муниципальной программы. 

2.1. Экспертиза проекта муниципальной программы (далее – проект программы) является экспертно-аналитическим мероприятием, проводимым в целях исполнения задач и функций, определенных Положением о КСО, в рамках предварительного контроля нормативных правовых актов городского округа ЗАТО Светлый. 

2.2. КСО проводит экспертизу проекта программы в целях: 

а) определения соответствия положений, изложенных в проекте программы, действующим нормативным правовым актам Российской Федерации, Саратовской области и городского округа ЗАТО Светлый; 

б) оценки соответствия поставленных в проекте программы целей и задач прогнозу социально-экономического развития городского округа ЗАТО Светлый; 

в) оценки взаимоувязанности поставленных целей, задач и запланированных мероприятий проекта программы между собой; 

г) оценки экономической обоснованности и достоверности (реалистичности) объема ресурсного обеспечения проекта программы. 

3. Порядок проведения экспертизы проекта муниципальной программы. 

3.1. Проект программы для проведения экспертизы и подготовки заключения представляется в КСО разработчиком проекта программы в срок не позднее трех рабочих дней с момента обязательного согласования, предусмотренного пунктом 3.4. статьи 3 Положения о порядке принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа ЗАТО Светлый, утвержденного постановлением администрации городского округа ЗАТО Светлый № 336 от 15 октября 2013 года «Об утверждении положения о порядке принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ городского округа ЗАТО Светлый» (далее – Положение о программе). 

3.2. Проект программы при поступлении в КСО подлежит обязательной регистрации в соответствии с Инструкцией по делопроизводству КСО и в день поступления передается на рассмотрение Председателю КСО. 

3.3. Исполнитель экспертизы в течение первого рабочего дня после поступления проекта программы, имеющего соответствующие резолюции Председателя КСО, устанавливает наличие следующих документов и материалов, подлежащих направлению одновременно с проектом программы: 

а) листа согласования проекта программы (в соответствии со статьей 3 Положения о программе); 

б) обоснования плановых бюджетных расходов по каждому мероприятию программы; 

в) документов и материалов, подтверждающих предполагаемое участие органов местного самоуправления, иных организаций, учреждений в решении соответствующей социально-экономической проблемы городского округа ЗАТО Светлый. 

3.4. В случае отсутствия хотя бы одного из указанных выше документов и материалов исполнитель экспертизы незамедлительно готовит проект письма в адрес разработчика проекта программы, представившего проект программы в КСО, о незамедлительном предоставлении недостающих документов и материалов в КСО (с указанием конкретного списка). Проект письма в установленном порядке представляется на подпись Председателю КСО. 

3.5. КСО проводит экспертизу представленного проекта программы и готовит заключение по ее результатам в течение 5 рабочих дней со дня поступления проекта программы в КСО. 

3.6. Проведение экспертизы проекта программы и подготовку заключения по ее результатам осуществляет сотрудник КСО (далее – исполнитель экспертизы) согласно поручению Председателя КСО. 

3.7. Для достижения целей экспертизы проекта программы в ходе ее проведения необходимо: 

а) определить соответствие сроков предоставления проекта программы требованиям статьи 179 Бюджетного кодекса в части необходимости утверждения программы, предлагаемой к финансированию начиная с очередного финансового года; 

б) определить полноту структуры проекта программы, которая должна включать исчерпывающий перечень разделов согласно пункту 4.2. Положения о программе;
в) определить соответствие содержания проекта программы и поясняющих материалов, представляемых с проектом программы, требованиям к содержанию программы, установленным Положением о программе; 

г) определить соответствие оформления проекта программы требованиям, установленным Инструкцией по делопроизводству в администрации городского округа ЗАТО Светлый; 

д) оценить социально-экономическую проблему, для решения которой принимается программа, в том числе соответствие социально-экономической проблемы прогнозу социально-экономического развития городского округа ЗАТО Светлый; 

е) провести анализ цели программы, в том числе: 

- соответствие цели программы поставленной в ней социально-экономической проблеме; 

- четкость формулировки цели в части отсутствия специальных терминов, затрудняющих понимание цели программы лицами, не обладающими профессиональными знаниями в соответствующей сфере деятельности, а так же понятий и выражений, которые допускают произвольное и неоднозначное толкование цели; 

ж) оценить целевые индикаторы реализации программы на соответствие их следующим требованиям: 

- адекватность (характеризует достижение цели или решение задачи очевидным образом и охватывает все существенные аспекты); 

- объективность (характеризует соответствие реальному изменению ситуации, отсутствие стимулирования исполнителя к искажению результатов); 

- экономичность и сопоставимость (характеризует соответствие существующим процедурам сбора данных, существующей практике); 

- достоверность (обеспечивает достоверность сбора и обработки исходной информации, допускает возможность независимой проверки точности данных); 

- однозначность (обеспечивает одинаковое понимание существа программы специалистами и конечными потребителями); 

- последовательность (обеспечивает взаимосвязь между индикаторами и программными мероприятиями); 

з) оценить ожидаемые результаты реализации программы, в том числе: 

- соответствие ожидаемых результатов реализации цели программы; 

- достаточность ожидаемых результатов реализации программы для решения социально-экономической проблемы; 

и) оценить задачи, которые необходимо выполнить для достижения цели программы, в том числе: 

- соответствие планируемых задач цели программы; 

- четкость формулировок задач, их конкретность и реалистичность достижения;

- обоснованность сроков реализации задач; 

- достаточность и необходимость планируемых задач для достижения цели программы; 

к) оценить мероприятия, предусмотренные программой, по следующим критериям: 

- соответствие программных мероприятий цели и задачам программы; 

- четкость формулировок мероприятий, их конкретность и достижимость; 

- соответствие сроков реализации каждого мероприятия сроку, установленному для реализации программы в целом; 

- взаимоувязанность программных мероприятий, в том числе по срокам реализации; 

- достаточность и необходимость мероприятий программы для решения ее задач; 

- отсутствие дублирования мероприятий программы в других действующих программах; 

- отсутствие дублирования мероприятий программы в перечне мероприятий, регулярно осуществляемых в рамках предоставления муниципальных услуг; 

- соответствие программного мероприятия и компетенции ответственного исполнителя (наличие достаточных полномочий для достижения цели программы); 

л) установить достаточность и обоснованность документов и материалов, подтверждающих предполагаемое участие федеральных и региональных органов власти в решении социально-экономической проблемы городского округа ЗАТО Светлый (при наличии в источниках финансирования программы софинансирования из федерального и регионального бюджета в виде субсидий); 

м) оценить проект программы на наличие коррупциогенных факторов. 

4. Оформление результатов экспертизы проекта программы. 

4.1. Заключение по результатам экспертизы проекта программы (Приложение № 1) должно содержать следующую информацию: 

- основания для проведения проверки; 

- заключение (вывод) о соответствии представленного проекта программы действующим нормативным правовым актам Российской Федерации, Саратовской области и городского округа ЗАТО Светлый; 

- заключение (вывод) о достоверности и обоснованности финансовых показателей, содержащихся в проекте муниципальной программы;

- заключение (вывод) о возможности (не возможности) утверждения указанной программы с учетом целесообразности решения проблемы программным методом, а также возможностей бюджета городского округа ЗАТО Светлый. 

Заключение по результатам экспертизы проекта программы должно быть объективным, убедительным и лаконичным. Замечания по проекту должны быть четко сформулированы и сделаны ссылки на конкретные статьи действующих нормативных документов. 

4.2. Заключение по результатам экспертизы проекта программы подписывается Председателем КСО. 

4.3. Заключение по результатам экспертизы проекта программы представляет разработчику проекта программы, подавшему соответствующий проект программы для проведения экспертизы. 

Приложение №1 к стандарту СФК № 3

«Общие правила проведения экспертизы муниципальных программ городского округа ЗАТО Светлый»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по экспертизе проекта муниципальной программы «_______________________________________________________________ »
(наименование муниципальной программы)
Основание для проведения мероприятия: __________________________
______________________________________________________________
Соответствие представленного проекта программы действующим нормативным правовым актам _______________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________.
Заключение о достоверности и обоснованности финансовых показателей: _______________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________________ .
Вывод (о возможности (невозможности) утверждения указанной муниципальной программы с учетом целесообразности решения проблемы программным методом, а также возможностей местного бюджета): _______________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.
Председатель
Контрольно-счетного органа
городского округа ЗАТО Светлый ____________ _______________
(личная подпись) (ФИО)